在深圳這座充滿活力的創(chuàng)新之城，深圳大學(xué)港澳基本法研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）如同一顆璀璨的明珠，閃耀在粵港澳大灣區(qū)港澳基本法研究領(lǐng)域。自2009年成立以來(lái)，中心始終秉持“服務(wù)黨和國(guó)家港澳工作大局”的宗旨，深耕“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐研究，成為全國(guó)港澳基本法研究的重要智庫(kù)和學(xué)術(shù)高地。近日，記者走進(jìn)中心詳細(xì)了解港澳基本法研究的前沿領(lǐng)域以及中心的建設(shè)發(fā)展情況。
推動(dòng)港澳基本法研究 展現(xiàn)中國(guó)治理智慧
“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘一國(guó)兩制’的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，運(yùn)用法治思維和法治方式治港治澳，不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系，為港澳長(zhǎng)治久安和“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定的、規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化。港澳基本法不僅保障了港澳同胞的合法權(quán)益，而且維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是港澳特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的法律基石。港澳基本法確保了“一國(guó)兩制”偉大方針得到完整準(zhǔn)確實(shí)施，同時(shí)也為世界提供了中國(guó)特色的治理智慧，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
從學(xué)術(shù)實(shí)踐的角度看，港澳基本法研究是我國(guó)法學(xué)研究領(lǐng)域的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。中心主任鄒平學(xué)教授長(zhǎng)期從事港澳基本法研究工作，在他看來(lái)，基本法研究的重要意義可以用四個(gè)價(jià)值來(lái)體現(xiàn)。
第一是理論價(jià)值，即深化對(duì)“一國(guó)兩制”基本方針政策的理解與適用。港澳基本法是“一國(guó)兩制”的法律化表達(dá)，其研究不僅是對(duì)特別行政區(qū)制度的法律闡釋?zhuān)菍?duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻探索。通過(guò)基本法研究，我們可以提煉出在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下如何實(shí)現(xiàn)地方高度自治的法理邏輯，為國(guó)家治理體系的創(chuàng)新提供理論支撐。這種治理模式不僅適用于港澳，也為未來(lái)國(guó)家統(tǒng)一和全球治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
第二是學(xué)術(shù)價(jià)值，即推動(dòng)中國(guó)法學(xué)研究的跨學(xué)科發(fā)展。港澳基本法的研究不僅僅局限于法學(xué)領(lǐng)域，還涉及政治學(xué)、歷史學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等多學(xué)科交叉研究。通過(guò)對(duì)港澳基本法的綜合研究，可以推動(dòng)中國(guó)法學(xué)研究向更為廣泛的跨學(xué)科方向發(fā)展。對(duì)港澳基本法的深入研究，還將對(duì)建構(gòu)中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系提供本土資源，有助于提升我國(guó)法學(xué)理論在全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)影響力，并為中國(guó)法治建設(shè)提供更為豐富的理論資源。
第三是國(guó)際價(jià)值，即增強(qiáng)中國(guó)法治模式的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)香港基本法是“一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”。港澳基本法不僅具有國(guó)內(nèi)意義，它還是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中展現(xiàn)法治建設(shè)、國(guó)家治理能力的重要窗口。港澳基本法研究不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)法律問(wèn)題的探討，更是提升中國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。通過(guò)研究基本法，我們可以向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)在法治建設(shè)方面的成就，增強(qiáng)中國(guó)在全球法治對(duì)話中的話語(yǔ)權(quán)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)二十五周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國(guó)兩制’蘊(yùn)含的和平、包容、開(kāi)放、共享的價(jià)值理念，是中國(guó)的，也是世界的，值得共同守護(hù)。”
第四是實(shí)踐價(jià)值，即助力“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“一國(guó)兩制”是解決中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一并維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)舉和法治創(chuàng)設(shè)，在實(shí)踐中面臨著將偉大理論轉(zhuǎn)化為偉大實(shí)踐、將理論制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的諸多挑戰(zhàn)。港澳回歸以來(lái)，面臨著諸如政制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)法治和法治發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議。研究港澳基本法實(shí)施中的具體和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅可以深化“一國(guó)兩制”的理論認(rèn)知，更可以為化解“一國(guó)兩制”實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題提供知識(shí)支持和政策建議，并促進(jìn)理論部門(mén)與實(shí)務(wù)部門(mén)互動(dòng)形成“一國(guó)兩制”的實(shí)踐智慧和治理經(jīng)驗(yàn)。
宣傳好、貫徹好基本法，首要必須做好基本法研究工作。鄒平學(xué)表示，經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界多年的努力，港澳基本法研究取得了豐碩的成果，但在學(xué)術(shù)研究的深度與廣度上仍然面臨一些難點(diǎn)與弱點(diǎn)。一方面，理論研究的系統(tǒng)性不足。盡管港澳基本法作為“一國(guó)兩制”政策的法律支撐，在我國(guó)法學(xué)界已經(jīng)得到較為廣泛的關(guān)注，但總體而言，相當(dāng)比例的研究成果僅停留在法律條文解讀和制度解析上，缺乏對(duì)其背后深層次的憲法學(xué)、法理學(xué)、國(guó)際法學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科交叉的深入綜合研究。特別是對(duì)于基本法中涉及的“中央全面管治”“特區(qū)高度自治”“國(guó)家安全”等核心內(nèi)容的學(xué)理性探討，仍然未能全面而系統(tǒng)地展開(kāi)，研究成果未能形成成熟的理論體系。另一方面，跨學(xué)科研究的協(xié)同性不足。港澳基本法研究涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、國(guó)際法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，然而，目前國(guó)內(nèi)的研究多集中于法學(xué)視角，對(duì)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等的跨學(xué)科融合尚顯薄弱。港澳基本法在國(guó)際法、國(guó)際政治背景下的適用與解釋缺乏跨學(xué)科的協(xié)同研究，這使得對(duì)一些復(fù)雜、敏感問(wèn)題的研究不夠全面。
此外，鄒平學(xué)表示，當(dāng)前學(xué)界對(duì)比較法資源的關(guān)注不足。港澳基本法不僅是中國(guó)法治的重要組成部分，其特有的法律體制和制度安排也具有國(guó)際比較法的價(jià)值。鄧小平同志指出，“香港基本法不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類(lèi)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義”。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)的港澳基本法研究往往忽視與其他國(guó)家和地區(qū)類(lèi)似法律制度的比較分析。通過(guò)比較其他國(guó)家或地區(qū)的自治法、特別行政區(qū)法以及類(lèi)似的“分治”法律安排，可以為我國(guó)港澳基本法的完善與發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。
扎根深圳特區(qū) 服務(wù)國(guó)家大局
中心的成立，既是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，也是歷史演進(jìn)的必然。2009年7月11日，中心在深圳大學(xué)揭牌成立，成為全國(guó)人大常委會(huì)港澳基本法委員會(huì)在高校指導(dǎo)設(shè)立的第一個(gè)港澳基本法研究基地，至今已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭。作為全國(guó)最早獨(dú)立設(shè)置的專(zhuān)門(mén)從事港澳基本法研究的科研實(shí)體機(jī)構(gòu)，中心自成立之初便肩負(fù)著重要的歷史使命——服務(wù)黨和國(guó)家港澳工作大局，推動(dòng)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)港澳基本法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)喬曉陽(yáng)、李飛、沈春耀、張榮順、張勇，廣東省港澳辦領(lǐng)導(dǎo)唐豪、譚君鐵、廖京山、金萍、韓建清、鄭建民、龍廣艷，以及深圳市副市長(zhǎng)吳以環(huán)等同志，先后多次到中心視察指導(dǎo)工作。
在鄒平學(xué)看來(lái)，中心擁有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是深圳毗鄰港澳，具有天然地緣優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期研究港澳問(wèn)題的學(xué)術(shù)積淀，中心一直積極穩(wěn)妥開(kāi)展與港澳學(xué)界特別是法學(xué)界和法律界的交流合作，研究人員熟悉港澳區(qū)情、政情、民情，基本法學(xué)術(shù)研究“接地氣”。二是中心和中心人員積極參加國(guó)家涉港澳工作部門(mén)有關(guān)港澳工作的座談會(huì)、內(nèi)部研討會(huì)，承擔(dān)有關(guān)“一國(guó)兩制”和基本法的委托研究課題，承辦有關(guān)中央港澳治理工作部署及基本法研究熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的高端學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇，能夠始終正確把握國(guó)家和港澳形勢(shì)大局，堅(jiān)持正確政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹黨和國(guó)家對(duì)港澳工作的基本方針及政策，敏銳把握“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中遇到的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)深化基本法的理論與實(shí)踐研究。
中心始終重視“一國(guó)兩制”和基本法的基礎(chǔ)理論研究，立足建立具有廣泛共識(shí)性的基本法理論體系，不斷追求理論研究創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新，貫徹落實(shí)多學(xué)科、跨學(xué)科思維，凝練跨學(xué)科優(yōu)勢(shì),已形成基本法研究的深圳大學(xué)特色和品牌優(yōu)勢(shì)；在開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，又及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐需求，高度重視對(duì)策性、應(yīng)用型研究，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，突出對(duì)策研究的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，注重提升科研快速反應(yīng)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。
十五年來(lái)，中心堅(jiān)守政治站位，牢記“服務(wù)黨和國(guó)家港澳工作大局”“服務(wù)地方民主法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”的宗旨，緊緊圍繞國(guó)家港澳工作部署，積極發(fā)揮相關(guān)功能，奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了一系列工作成績(jī)。2015年1月，中央領(lǐng)導(dǎo)在中心五周年工作總結(jié)會(huì)上作出重要批示，對(duì)取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)未來(lái)發(fā)展提出殷切希望。中心備受鼓舞，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，再接再厲，不斷提升，在第二個(gè)和第三個(gè)五年發(fā)展期內(nèi)智庫(kù)建設(shè)有了新進(jìn)展，學(xué)術(shù)研究有了新突破，資料建設(shè)攀上了新高度，交流平臺(tái)和人才培養(yǎng)躍上了新臺(tái)階。中心兩次被評(píng)為深圳市教育先進(jìn)單位，先后獲得中國(guó)智庫(kù)索引2018年度高校智庫(kù)百?gòu)?qiáng)A級(jí)和2022年度高校智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜A+、咨政成果入選2021年中國(guó)智庫(kù)特色案例。
十五年來(lái)，中心不負(fù)所托，承擔(dān)包括國(guó)家級(jí)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的縱向課題66項(xiàng)和一大批中央與省市委托的橫向課題，產(chǎn)出了一大批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果：出版了25部專(zhuān)著和譯著，在《法學(xué)研究》《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》《清華法學(xué)》等期刊發(fā)表高水平論文298篇，多篇論文被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》《新華文摘》等權(quán)威期刊轉(zhuǎn)載。學(xué)術(shù)成果獲得包括2項(xiàng)教育部高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)80余項(xiàng)。鄒平學(xué)表示，中心的研究成果不僅深化了對(duì)“一國(guó)兩制”政策的理解與適用，而且推動(dòng)了我國(guó)法學(xué)研究的跨學(xué)科發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)法治模式的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
此外，在咨政服務(wù)方面，中心圍繞國(guó)家港澳工作大局和基本法實(shí)施重大實(shí)踐需要奉獻(xiàn)了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性和對(duì)策適應(yīng)性的咨政成果。鄒平學(xué)教授、張定淮教授多次參加中央領(lǐng)導(dǎo)同志主持的港澳工作專(zhuān)家座談會(huì)，就有關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)工作發(fā)表咨政意見(jiàn)；中心研究人員140余份咨詢報(bào)告被中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)、香港中聯(lián)辦、澳門(mén)中聯(lián)辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室《成果要報(bào)》、全國(guó)港澳研究會(huì)、廣東省委省政府辦公廳等采納，十多份報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定性批示。
深圳毗鄰港澳，助力基本法深深扎根港澳、真正深入港澳各界人心是中心團(tuán)隊(duì)的重要任務(wù)之一。據(jù)了解，中心研究人員走進(jìn)港澳，闡釋中央依法治港治澳的原則立場(chǎng)和政策主張，走上聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和國(guó)際學(xué)術(shù)講壇，發(fā)出中國(guó)學(xué)者聲音，講好香港故事、澳門(mén)故事。中心還緊緊圍繞中央港澳治理工作部署及基本法研究的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，舉辦了140余場(chǎng)學(xué)術(shù)會(huì)議和講座，邀請(qǐng)港澳著名學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士到深圳交流，推動(dòng)憲法與基本法的宣傳普及工作。同時(shí)，為了進(jìn)一步推進(jìn)基本法、香港國(guó)安法的宣傳普及工作，中心專(zhuān)家學(xué)者共計(jì)200余人次應(yīng)邀為境內(nèi)外有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位或者組織等作關(guān)于“一國(guó)兩制”與基本法、香港國(guó)安法、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的專(zhuān)題講座和學(xué)術(shù)報(bào)告。
積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
學(xué)術(shù)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流既要“走出去”，也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。鄒平學(xué)介紹，中心自建立之日起就積極穩(wěn)妥開(kāi)展與港澳法學(xué)界、法律界的交流合作，并認(rèn)為這是保障基本法學(xué)術(shù)研究“接地氣”的重要一環(huán)，是幫助研究人員熟悉港澳區(qū)情、政情、民情的必由之路，是港澳研究智庫(kù)發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要工作。
據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，中心采取多種形式發(fā)揮交流平臺(tái)功能。一是利用科研項(xiàng)目合作、合作編寫(xiě)基本法著作、合作講授基本法及香港法課程、舉辦港澳論壇等多種方式，探索建立內(nèi)地和港澳法學(xué)學(xué)者、律師合作研究基本法的良好機(jī)制。二是大力“引進(jìn)來(lái)”。中心接待港澳特區(qū)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等的來(lái)訪活動(dòng)60余次，接待港澳學(xué)者以個(gè)人身份來(lái)訪300余人次。三是積極“走出去”，中心研究人員200多人次赴港澳參加各類(lèi)學(xué)術(shù)和社會(huì)活動(dòng)，在港澳建立了廣泛、良好和穩(wěn)定的聯(lián)系交流機(jī)制。此外，中心還聘任了陳弘毅、馬耀添、駱偉建、梁美芬4位港澳著名法學(xué)法律界人士為學(xué)術(shù)委員和客座教授，聘任了凌友詩(shī)、何建宗等14位港澳青年學(xué)者為兼職研究員，他們積極參與中心學(xué)術(shù)活動(dòng)，發(fā)表演講、撰寫(xiě)評(píng)論。2023年9月，邀請(qǐng)香港特區(qū)前任行政長(zhǎng)官林鄭月娥女士到深大作講座并參觀中心。
推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，要堅(jiān)持以人為本，不斷提升人才素養(yǎng)，促進(jìn)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)。記者在采訪中了解到，中心率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展香港基本法、香港法MOOC教學(xué)，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)機(jī)制，成為港澳基本法研究人才培養(yǎng)基地。2016年和2017年，中心先后開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)第一門(mén)“香港基本法”“香港法概論”MOOC課程，合計(jì)邀請(qǐng)7位來(lái)自香港的法學(xué)學(xué)者、法律專(zhuān)家參與課程講授，選修上述課程的學(xué)生現(xiàn)分別達(dá)4442人和2688人，除深大學(xué)生外，還有來(lái)自南方醫(yī)科大學(xué)、云南大學(xué)等40多所省內(nèi)外高校學(xué)生。
中心長(zhǎng)期給深大法學(xué)院本科生、研究生開(kāi)設(shè)香港基本法和香港問(wèn)題專(zhuān)題課程，包括“香港基本法的理論與實(shí)踐”“香港法律與司法制度”“香港問(wèn)題專(zhuān)題研究”“香港法律現(xiàn)象個(gè)案研究”“‘一國(guó)兩制’理論與實(shí)踐”“香港國(guó)安法的理論與實(shí)踐”等。
此外，中心通過(guò)深圳大學(xué)與武漢大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、澳門(mén)大學(xué)的校際合作方案，培養(yǎng)了一批以港澳基本法、港澳政治為研究方向的博士生和碩士研究生，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)輸送了大量?jī)?yōu)秀人才。
站在新的歷史起點(diǎn)上，中心將繼續(xù)秉持“服務(wù)黨和國(guó)家港澳工作大局”的宗旨，深耕“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐研究，推動(dòng)港澳法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中心將繼續(xù)發(fā)揮學(xué)術(shù)研究、咨政服務(wù)、人才培養(yǎng)等多重功能，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
鄒平學(xué)明確表示：“‘一國(guó)兩制’是中國(guó)的偉大創(chuàng)舉，港澳基本法研究不僅是對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)全球治理的中國(guó)智慧展示。”未來(lái)，中心將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，為“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)更多智慧和力量，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。
